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“兩淮”這個名詞，經常在歷史典籍、論文、圖書中出現。作為一個歷史地理概念，“兩淮”究竟是指哪里？是淮東和淮西，還是淮南和淮北，還是其他什么概念？筆者希望通過這篇文章厘清“兩淮”在不同歷史階段內涵的嬗變。
時郡時國：“淮夷”“淮南國”與“淮南郡”
首先可以明確的是“兩淮”最早的概念發端於淮河流域，與淮河相關。淮河流域最早見諸史籍記載的以“淮”命名的部落群體是“淮夷”。淮夷是一個古老的部落群體，從夏商一直到戰國時期都生活在淮河中下游流域。《尚書·費誓》記載：“徂茲淮夷，徐戎並興。”《詩經·泮水》曰：“明明魯侯，克明其德。既作泮宮，淮夷攸服……既克淮夷，孔淑不逆。式固爾猶，淮夷卒獲……憬彼淮夷，來獻其琛。”《詩經· 宮》曰：“至於海邦，淮夷來同。莫不率從，魯侯之功……至於海邦，淮夷蠻貊。及彼南蠻，莫不率從。莫敢不諾，魯侯是若。”《詩經 · 大雅 · 江漢》曰：“江漢浮浮，武夫滔滔。匪安匪游，淮夷來求。既出我車，既設我旟，匪安匪舒，淮夷來鋪。”這些古代文獻從側面反映了淮夷與當時的中央王朝或者諸侯時常進行相互攻伐。淮夷在中國歷史上活躍了一千多年，直到戰國末期，楚國向東擴張，淮夷附於楚國。
“兩淮”概念的起源要追溯到“淮南”的概念。“淮南”作為地理名詞最早出現在《晏子春秋》里，齊國相國晏子曰：“嬰聞之，橘生淮南則為橘， 生於淮北則為枳”。而作為一個建置概念，則在西漢才出現。
漢高祖四年(前203年)，劉邦奪取天下後封開國功臣英布為淮南王，建都於六(今安徽六安)。英布的淮南國地域廣闊，轄九江、廬江、衡山、豫章四郡五十縣之地，北起安徽的淮河，南至江西的贛江，西起湖北的漢水，東至江蘇的高郵，版圖覆蓋了今天安徽、江西、湖北的大部分地區，並涉及河南、湖南、江蘇諸省。
漢高祖十一年(前196年)，英布起兵反叛，最終失敗。此後劉邦又立了自己的幼子劉長為淮南王，建都於壽春(今安徽壽縣)。漢文帝七年(前174年)，劉長也預謀造反，但事情敗露，被漢文帝流放蜀郡，死於途中。
此後漢文帝改封城陽王劉喜為淮南王。公元前164年，漢文帝將原來的淮南國一分為三，分別分給了劉長的三個兒子。劉長長子劉安成為新的淮南王，仍都壽春。但此時的淮南王國比之前小了很多，其西鄰潁川，東至全椒，北起沿淮，南及長江北岸，縱橫二三百華里，轄十五縣。到了漢武帝時期，劉安也學自己的父親陰謀造反，結果事情敗露，自盡而亡。
劉安死後，漢朝便不復置淮南國，改淮南國為九江郡。東漢末年，袁術改九江郡為淮南郡。建安四年(199年)，袁術死，淮南郡恢復為九江郡。曹魏黃初二年( 221年)，又以九江郡為淮南國，四年復改為淮南郡，太和六年(232年)改為楚國，嘉平元年(249年)又為淮南郡。
淮南市八公山的劉安及其八位門客雕像
兩晉南北朝時期，淮河流域成為政權爭奪的戰場，淮南郡的區域時大時小，但基本以壽春為核心，包括今天安徽中南部。
東向到海：唐朝“淮南道”的東擴
公元589年，隋朝重新統一中國，隋煬帝大業三年(607年)隋朝改州為郡，變三級行政體制為二級制，淮南郡領壽春、安豐、小黃、長平、霍丘五縣。
唐代的行政區劃發生了重大變革。貞觀元年(627年)，唐太宗將天下按照山川形勢、交通便利分為十個“道”，初為監察區，後逐漸發展成為行政區。淮南道是為貞觀十道之一。至貞觀十年(636年)，領有揚州都督府(治今江蘇揚州)、安州都督府(治今湖北安陸)及壽州(今安徽壽縣)、濠州(今安徽鳳陽)、楚州(今江蘇淮安)、廬州(今安徽合肥)、舒州(今安徽潛山)、蘄州(今湖北蘄春)、黃州(今湖北黃岡)、申州(今河南信陽西，湖北北部)、光州(今河南潢川)等。
開元四年( 716 年)，以揚州都督府長史兼淮南道按察使。至德元載(756年)設淮南節度使，轄有揚、楚、滁、和、舒、廬、壽等七州，治揚州。乾元二年(759年)又曾短暫設置淮南西道節度使，長期領有申、光、蔡三州，鼎盛時期領有十六州，至大歷八年(773年)廢。唐代淮南道轄境相當廣闊，因行政劃分依照山川形便的原則，淮南道已基本符合“淮南”這個稱謂，大致包括淮河以南，長江以北，湖北應山、漢陽以東直至東海，治所在揚州
壽縣古城牆
從唐代開始，“淮南”的建置概念開始東擴，由過去以壽春為中心、以今天安徽南部為主體的區域擴展到以揚州為中心的今天江蘇淮河以南、長江以北、直達大海的區域。這個區域為後來宋朝的“兩淮路”建置打下了基礎。
一分為二：宋朝“兩淮路”的形成
宋朝建立後，宋廷采取強化稅收的手段以增加中央的收入，通過強化漕運管理以方便物資的交流，強化行政管理以保證社會秩序，在區劃管理上也采取相應措施。宋太宗至道三年(997 年)，在唐朝“道”的基礎上劃全國為十五“路”，以加強對府州縣的管理。江淮間設置淮南路，
統轄“東至於海，西抵濉渙，南濱大江，北界清淮”的大片區域，轄揚、和、楚、泰、海、泗、舒、廬、蘄、亳、濠、光、滁、壽、通、黃、安等十七州，以及無為軍兩軍、高郵軍、漣水軍、建安軍等四軍(宋代“軍”是在軍事要沖設置的州級行政區，地位“同下州”)，其統轄區域地跨今天的江蘇、安徽長江以北地區、湖北東北部。
由於淮南路轄域過大，各類事務繁重，宋神宗熙寧五年(1072年)，宋廷將淮南路一分為二， 分置淮南東路和淮南西路。淮南西路轄壽春府，廬、蘄、和、舒、濠、光、黃等七州，六安軍、無為軍兩軍，治廬州。淮南東路轄揚、亳、宿、楚、海、泰、泗、滁、真、通等十州，高郵軍、漣水軍兩軍，轉運司(掌行政)治楚州，帥司(掌軍事)治揚州。
淮南東路、淮南西路並稱“兩淮”，這是“兩淮”的最初概念。北宋兩淮路相較於唐代淮南道的一個明顯特征就是地域范圍不再局限於淮河以南，如其統轄的亳州、宿州、海州均跨過了淮河，由此原本因淮南東路、淮南西路而並稱的“兩淮”實際上又橫跨淮河南北，為後世“兩淮”概念的嬗變埋下了伏筆。
宋室南渡後，淮河以北的亳州、宿州、泗州、海州和壽州下蔡縣在紹興和議(1141年)中割讓給了金國。淮南東路，只剩下揚、楚、泰、滁、真、通六州和盱眙軍。淮南西路剩下廬、蘄、和、濠、光、黃、舒等七州以及安豐軍、無為軍。
“兩淮路”變為宋金對峙的前沿，戰略地位大大抬升。為了加強江淮之間的經營，南宋朝廷在兩淮路大大加強軍事力量。淮南東路方面，升淮安軍為淮安州，升漣水軍為安東州，改盱眙軍為招信軍，增設新的淮安軍、清河軍。金朝崩潰後，宋軍一度向北擴大淮東路，增設邳州。淮南西路方面，升舒州為安慶府，又在壽州增建安豐軍、懷遠軍，依托巢湖建鎮巢軍，在荊山縣增設懷遠軍。
為了加強兩淮路軍事指揮，南宋朝廷也開始下放權力，在兩淮路設置軍事統帥。建炎元年(1127年)，宋廷任劉光世為江淮制置使，三年(1129年)改任淮南制置使，同年任胡舜陟為淮西制置使。紹興四年(1134年)，分任劉光世、韓世忠為淮東、淮西宣撫使。紹興三十二年(1162年)，任命張浚為兩淮宣撫使，總轄淮東、淮西兩制置司，此後宋廷多次任命官員出任這一職務。南宋末年，戰爭形勢日益迫切，南宋朝廷往往授予一名制置使統領兩大戰區的權力，在這一階段任命了一些官員為兩淮制置大使、兩淮安撫制置使等職，總攬兩淮軍事，這些官職也是最早以“兩淮”命名的正式官職名稱。
由橫變縱：元代到民國“兩淮”由行政區到鹽政區的轉變
元代“兩淮”概念發生了重要變化，這一時期“兩淮”從行政區向鹽政區轉變，並被明、清、民國所沿用，直至中華人民共和國成立初期才在政府部門和職官里被廢止。
元兵圍攻揚州，時任南宋兩淮制置使的李庭芝苦守。圖為秦腔劇目《烈火揚州》封面
元朝統一後，雖然在行政上也曾有淮西、淮東道宣慰司，但宣慰司在元代屬於監司性質，且元代的行政管理體制以行省統路、府，以府領州、縣。淮東、淮西被置於河南江北行省這片廣大的區域內，因此在行政上“兩淮”的概念逐漸被淡化。
與此同時，“兩淮”在鹽政中的概念逐漸開始凸顯。雖然早在漢代就已經有均輸官管理鹽務，唐宋也設置過鹽鐵使、轉運使、茶鹽司等官職機構，但將食鹽運輸單獨設置專門機構進行管理則是元代開創的。
至元十一年(1274年)，元廷將提舉淮鹽使司更名為兩淮都轉運鹽使司。根據《元史 · 百官七》記載：“兩淮都轉運鹽使司，秩正三品。國初，兩淮內附，以提舉馬里范章專掌鹽課之事。”這里“兩淮內附”明顯是沿用宋代“兩淮”的說法，是指淮東路、淮西路歸附元朝。理由是元代還設立了兩浙都轉運鹽使司、福建等處都轉運鹽使司、四川茶鹽轉運司等，皆以行政區域命名。
但今天我們所指的“兩淮鹽場”絕大部分位於今天江蘇長江以北的沿海區域(有的因海岸變遷也已不再靠海)，淮西路並不是產鹽區。因鹽場分布於淮河南北，所以後世稱之為淮北鹽場、淮南鹽場。元順帝至正十四年(1354年) 在兩淮設置了29個鹽場，其中淮南25個，淮北4個。
因此，到了元代，“兩淮”的區域范圍由行政區轉為鹽政區，由宋代的淮西、淮東逐漸轉為淮南、淮北。
明代於揚州沿置兩淮都轉運鹽使司，下設泰州、淮安、通州3個分司，共設30個鹽場，其中通州11個、泰州9個、淮安10個，這些鹽場也全部位於今天江蘇境內。鹽運有利可圖，為了防止腐敗，明代又設兩淮巡鹽御史，專司巡查鹽務。
清沿明制，於揚州置兩淮都轉運鹽使司、兩淮巡鹽御史衙門。乾隆二十八年(1763年)，淮安分司改為海州分司，遷至灌雲縣板浦鎮。道光十年(1830年)後，廢巡鹽御史，兩淮鹽政改由兩江總督兼任。
位於揚州的兩淮都轉鹽運使司衙署，如今只剩門廳
1912年中華民國建立後，廢兩淮鹽運使，改設兩淮鹽政局，後改為兩淮鹽運局。同年又恢復兩淮鹽運使舊制。1913年，北洋政府在揚州設兩淮稽核分所，主管兩淮鹽稅征收。次年，於儀征十二圩設淮南稽核分所，於灌雲板浦設海州稽核分所。1934年，國民政府改兩淮鹽運使公署為兩淮鹽務管理局。1946年，國民政府改蘇北鹽務管理局為兩淮鹽務管理局， 駐連雲港，下設淮南分局，駐東台縣。
《兩淮鹽法志》書影(明嘉靖史起蟄等撰)
《重修兩淮鹽法志》書影(清王定安等纂修)
嘉慶《兩淮鹽法志》中的儀征天池圖(巫晨/供圖)
民國時期，兩淮鹽場絕大部分位於長江以北的江蘇沿海，但1933年山東日照縣的濤雒、董家灘、廒頭、安東衛等四個鹽場並入臨興場，改稱濤清場。因此，兩淮鹽場也一度延伸至山東境內。
位於儀征十二圩鎮的中國兩淮鹽運博物館(巫晨/攝)
1949年3月，中共華中工委決定，成立兩淮鹽務管理局，蘇中、蘇北鹽務均歸其領導。1950 年4月，華東區鹽務管理局設立淮北鹽務管理局，負責蘇北的鹽業稅收和制鹽場管理。江蘇省人民政府成立後，又設立了江蘇省鹽務管理局。從此，“兩淮”這個地理名詞也就從政府官職機構中淡出了。
光緒年間的鹽運執照(巫晨/供圖)
化域為城：江蘇、安徽各有“兩淮”
到了解放戰爭時期，“兩淮”的概念又有所改變，從一個寬泛的地域概念變成了兩座城市的合稱。
1945年8月15日日本投降後，蘇北日偽拒絕向我新四軍投降。9月6日開始，新四軍第三師先後發起了對淮陰、淮安的進攻，至22日兩座城市解放，這就是我軍戰史上的“兩淮戰役”。這里的“兩淮”是指當時的淮陰、淮安兩座城市。
《申報》報道十二圩鹽工赴省政府游行請願，要求保護帆運(巫晨/供圖)
當時的淮安、淮陰兩座城市既有一定的歷史淵源，又互有區別。為了解釋方便，這里以民國至中華人民共和國成立初的“淮安”“淮陰”為中心點進行敘述。
明代淮安城(今淮安市淮安區)叫山陽縣，而淮陰城(今淮安市淮陰區)叫清河縣，兩縣都屬於淮安府，府治在山陽縣。清代淮安府基本承襲明代，府治仍在山陽。
進入民國後，全國范圍內排查重復的地名，因“山陽”和“清河”分別與陝西山陽縣、河北清河縣重名，於是1914年山陽縣更名為淮安縣，清河縣更名為淮陰縣，這就是“兩淮戰役”里“兩淮”的由來。1948年12月“兩淮”解放後，曾短暫設立“兩淮市”。三個月後，兩淮市裁撤。1950年將淮陰縣城析出，設立清江市，淮陰縣轄有農村地區。1958年，清江市與淮陰縣合並成立地轄淮陰市。1964年，清江市與淮陰縣再度實行市縣分開。從1949年至1983年，清江市、淮陰縣都歸屬淮陰專區(1970年後稱淮陰地區)領導，淮安縣在新中國成立初隸屬鹽城專區，1954年歸屬淮陰專區。
1983年，江蘇省行政區劃改革，實行“市管縣”的體制，改清江市為地級淮陰市，淮安縣、淮陰縣都是其下轄縣。由此，原來的“兩淮”變成了“三淮”，即地級淮陰市、淮安縣、淮陰縣。1988 年，淮安縣撤縣改市，成立縣級淮安市。
2001年開始，江蘇省實行“三淮一體”戰略，也就是地級淮陰市、淮陰縣、縣級淮安市走向一體化，共同打造區域中心城市。同年，淮陰市更名為淮安市，原淮陰縣為淮陰區，原縣級淮安市成為新地級淮安市的楚州區。這一名稱上的變動給當地人帶來不小的混亂，因此到2012年楚州區再度更名為淮安區，實現了市區同名。
由於城市的發展變遷，當年的“淮安”“淮陰”已經連成一片，都變成了今天地級淮安市的一個部分，“三淮一體”戰略讓“兩淮”走入了歷史，江蘇的“兩淮”終變成了“一淮”。
然而直到今天，在安徽省的一些官方文件中仍然有“兩淮”的說法，安徽省的“兩淮”也是指兩座城市，分別是淮北和淮南兩個地級市。這兩個能源型城市的產生、發展得益於“兩淮煤礦”的開采。
今天的淮南市發端於1903年發現的大通煤礦。1903年，清廷派戴錦章率洋槍隊到大通辦礦，因井下水大無法排出，最終停辦。1909年，段書雲、牛雲橋等人集資籌建大通煤礦有限公司，至1912年建立淮南第一座近代礦井，是為現今淮南城市的發端。此後經歷民國幾十年的發展，淮南成為中國東部地區重要的煤礦區。1949年3月，淮南地區解放後，中共中央華東局決定在淮南三鎮(田家庵、九龍崗、大通)的基礎上設立淮南煤礦特別行政區，4月，淮南煤礦特別行政區改設為淮南礦區。1950年9月，建縣級淮南市。1952年6月，建立省轄淮南市，直至今天成為安徽省的地級市。
淮北市的建立則稍晚。淮北地區早在清乾隆年間就已在烈山開采煤礦，烈山煤礦經歷了清、民國直至中華人民共和國成立後一直在開采。1955年，華東地質局派出325地質隊進駐烈山地區(當時屬於濉溪縣)開展煤田地質勘探工作，至1957年勘探出這一地區煤層的存儲量約有 8億噸。由此，安徽省委、省政府決定大規模開采淮北煤礦。當年11月，安徽省委成立閘河煤礦籌備處。1958年3月，改為濉溪煤礦籌備處，5月，改為淮北煤礦籌備處。到1959年底時，淮北礦區連同職工家屬已超過6萬人，符合了建立城市的標准。1960年4月濉溪縣撤縣建市，設立濉溪市。1971年3月濉溪市改名為淮北市，此後至今淮北市成為安徽省的地級市。由此，安徽也就有了自己的“兩淮”。
淮安鎮淮樓，淮安古老而文明的象征之一(劉克明/攝)
結語
爬梳歷史，“兩淮”作為一個地理概念在不同歷史時期所指代的地區雖然基本都在淮河流域，但“兩淮”指代的地理范圍隨着時代的變遷時大時小，且政治中心總體上由西向東轉移。南宋時期為淮東、淮西兩路，元至新中國初大致為地跨淮河南北的蘇北沿海地區，解放戰爭期間
又用來指代當時的淮陰和淮安兩座城市。時至今日，安徽省在一些官方文件里仍用“兩淮”來並稱淮北市和淮南市及其轄域，而隨着“三淮一體”戰略的推進和城市的發展，江蘇省官方文件中已停用“兩淮”這個名詞，“兩淮”這個地理概念也就逐漸走入了歷史的塵埃之中。