在我国各类企业主体中，99%是中小企业。一定程度上，稳中小企业就是稳经济，活跃中小企业就是活跃创新。

为破解当前中小企业面临的困局，助力健康发展，我国近日印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，提出一系列举措。这些措施释放什么政策效应？如何确保政策落到实处？记者采访了工业和信息化部有关负责人。

突出营造公平环境 着力构建长效机制

市场的本质在于竞争。让“无形之手”起决定性作用，说到底就是要充分发挥竞争的作用。对于基本处于充分竞争领域的中小企业而言，政府营造公平环境、保持竞争中立格外重要与迫切。

“比起补贴，更希望公平”“希望为企业发展清扫路障”……记者在调研中发现，公平、公开、透明的市场环境，是很多创业者、企业家的共同心声。

工信部副部长王江平说，指导意见聚焦中小企业面临的困难和问题，一系列举措更加突出营造公平竞争的发展环境，保证中小企业公平参与市场竞争，同等受到法律保护。

此次指导意见强调竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行等方面对各类所有制企业平等对待。其中特别提出，最大程度实现准入便利化。

更加突出建立促进中小企业发展的长效机制也是此次政策的亮点之一。王江平说，指导意见在优化发展环境、健全服务体系等方面提出了一系列要求，着重从推动建立支持中小企业健康发展的长效机制上发力。比如，在实行公平统一的市场监管方面，要求创新监管方式等。

“下一步，工信部将不断完善政策举措，破除中小企业进入市场的障碍和壁垒，提升中小企业创新和专业化能力水平，培育一批专精特新‘小巨人’企业。”王江平说。

聚焦融资难融资贵 为中小企业发展“解近渴”

没有金融“源头活水”，创新与升级便无从谈起。对企业发展而言，“钱袋子”就是“命根子”。聚焦融资难融资贵等难题，指导意见为中小企业发展“解近渴”。

梳理文件即可发现，在金融方面的政策举措更加突出针对性。比如，加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现；加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利；适当放宽考核指标要求，激励金融机构加大对小微企业的信贷投入等。

在财税方面，推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免等举措。

解决融资难融资贵，同样要靠市场。充分发挥各类基金的引导带动作用，发展创新金融产品，以满足不同风险程度的企业资金需求，也为中小企业发展注入动力。

王江平说，目前，国家中小企业发展基金已有4支子基金，认缴总规模195亿元。基金共完成投资项目222个，已投项目涵盖了高端装备制造、新能源、新材料和生物医药等战略性新兴行业，基本覆盖全国各个区域。与此同时，引导带动部分有条件的省市设立地方中小企业发展基金，初步形成了国家与地方上下联动、协同发展的局面。

“下一步，我们将会同财政部积极推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化、职业经理人的道路，发挥中央财政的撬动作用，带动更多的社会资本扩大对中小企业的股权投资规模，使基金支持发挥更大的作用。”王江平说。

实招尤需落实处 追踪落地建台账

再好的政策，关键是要落实。工信部表示，将建立台账，追踪政策落地。

工信部中小企业局局长马向晖说，在部委层面，将明确责任、细化措施、加大督促力度，使各项政策发挥出最大成效。在地方层面，推动各地中小企业主管部门加强统筹协调，形成促进中小企业发展的工作合力，推动各项政策落细、落实。

工信部表示，还将进一步加强调查，密切关注中小企业生产运行情况，建立中小企业统计监测制度，以便及时发现中小企业生产经营中的困难和问题，并根据新情况、新问题有针对性地研究提出新措施和新办法。

以缓解融资难为例，马向晖表示，工信部与有关银行签署合作协议，扩大小微企业信贷规模，降低小微企业融资成本。同时，进一步拓宽中小企业融资渠道，建立中小企业上市培育机制。

既要督促跟踪政策落地 也要加大对企业的帮助与服务

王江平说，工信部将会同相关部门支持一批国家级、省级开发区打造不同类型的创新创业特色载体，举办“创客中国”中小企业创新创业大赛，发现一批好的创新成果，优秀的创业团队。

与此同时，构建大中小企业融通发展产业生态，加大对中小企业的技改服务力度，用互联网赋能中小企业加快实现数字化、网络化、智能化转型。

“我们将建立专精特新‘小巨人’企业培育库，重点提供行业前沿信息、技术创新支持、知识产权保护等服务，发挥‘小巨人’企业的示范带动作用。”马向晖说。