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贯彻“三个代表”思想积极推进国企改革(2)

信息来源：zhenghao 上传日期：2003-03-03 点击率：2529次

二、团结现代企业制度的建设推进国企改革　　以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征的现代企业制度，是我们党在总结国有企业改革实践经验的基础上，借鉴国外成功做法提出来的，是符合社会化大生产和市场经济发展客观规律的企业制度。94年国务院确定了100家企业进行现代企业制度试点，其中机械企业有16家，再加上各地方选择的试点企业，全国共计有2500家。经过近十年的努力，试点企业带动了相当大一部分企业实施企业制度改革和创新，国有企业建立现代企业制度的基本格局已经形成，一是多数企业产权关系初步得到清理，企业自主权进一步扩大；二是以股份有限公司和有限责任公司为主要形式的投资主体多元化的框架初步形成；三是按照《公司法》要求，各公司法人治理结构初步形成；四是相当一部分企业的管理科学化水平有了很大的提高。面对市场经济转轨和企业改革，国有企业开始摆脱对政府的依赖，直接参与优胜劣汰的市场竞争。一些经营观念转变早、经营机制转变快的企业抓住机遇，得到迅速发展。与此同时，长期沉淀的国有企业的深层次矛盾也充分暴露出来。问题暴露出来是好事，这为我们进一步认识矛盾和解决矛盾，继续深化改革创造了条件。　　建立和完善现代企业制度，实现国有企业制度的改革和创新，是一项巨大的系统工程，需要进行多方面的工作。一是要对国有企业实行规范化的公司制改革，实现企业股权多元化，促进企业经营机制的转换；二是建立规范的公司法人治理结构，理顺企业内、外部关系，提高企业决策和执行决策的水平；三是建立健全科学的国有资产管理体制，推进政企分开，确保国有资产出资人到位。　　需要提出的是，我们现实的改革过程中，往往出现国有资产“出资人缺位”问题。这是由于传统国有企业制度的惯性影响，国有企业出资者的权利被分散掌握在政府各个部门手中，从而造成各部门都对企业行使权力、对国有资产投资效益都不负责的状况。企业在改制中建立股权多元化的有限责任公司或股份有限公司，客观上就形成了企业中的国有资产必须有明确的产权代表，必须有明确的出资人对国有资产负责。虽然在实践中还不同程度地存在着出资人不到位、或出资人越位的情况，但这是改革中出现的问题，还需要我们在深化改革的过程中努力探索和完善。　　三、企业改革要与改组、改造和加强管理紧密结合　　“三改一加强”是个有机的整体，只有把改革、改组、改造和加强管理结合起来，才能实现企业的制度创新、技术创新和管理创新。　　首先，要用改革的方法实现企业的改组　　党的十五届四中全会指出，要从战略上调整国有经济布局和改组国有企业，通过资产重组和结构调整，集中力量加强重点，提高国有经济的整体素质。企业资产重组是通过对不同法人主体的法人财产权、投资者所有权及债权人债权的相互调整与改变，对实业资本、金融资本、产权资本和无形资本进行优化组合的企业制度创新行为。就目前机械行业国有企业现状而言，重点就是要搞好以资产优化为重点的专业化重组。像一汽与天汽的联合，就是一个成功的范例。在机械行业实施大企业集团战略，对现有企业进行战略性改组，有计划地建立一批大型、特大型企业和企业集团，是解决机械工业结构性矛盾、提高企业国际竞争力的重要途径。在改组中，一是必然涉及企业存量资产的调整，重新调整资源配置；二是涉及增量资产的调整，改善企业的投资结构。重组的过程，往往就是投资结构多元化的形成过程，实际上也就是制度创新的过程。“大冷集团”就是始终坚持用改革的方法实现企业改组，在企业改组中实现体制改革，他们在十八年的改革和改组中，不仅使企业的总资产由3000万元发展到68亿元，而且创造了很多好经验。实践证明，搞好专业化重组，不仅可以有效地解决生产组织的优化和生产资料的优化，而且对国企改革有着特别重要的意义：一是可以从根本上解决企业“大而全、小而全”的问题；二是有助于优势企业实施低成本扩张；三是有利于产权结构调整，消除单一产权结构为主的不合理现象，适应现代经济发展的需要。　　其次，要在改组的同时实现改造　　企业进行战略性改组，资产存量必然要发生变化。一般情况下，企业改组必然要有一定的增量资产来拉动，形成资产总量的增加。即使没有增量资产投入，也可通过盘活存量和优势资产整合、劣势资产重组，改变资产结构，使资产增值。在改组的同时实施技术改造，才能收到1+1>2的效果。如果不实施技术改造，改组只能成为存量资产的简单叠加，其结果就可能是事倍功半。　　第三，要始终如一地加强企业管理　　我们在改革、改组、改造的过程中要加强企业管理，管理是企业永恒的主题，抓管理必须要始终如一。企业的改革、改组必须有管理作保证，管理进步又必须与技术改造、技术进步相配套，相适应。目前，各企业都要加强企业发展战略的研究，要建立、完善和严格执行各项规章制度；要抓好成本管理、资金管理、质量管理和安全生产，不断提高企业经济效益；还要广泛采用现

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